隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地建設(shè)工業(yè)園區(qū)的熱情持續(xù)升溫。同時(shí)，在2013年3月國(guó)務(wù)院推出的《“十二五”規(guī)劃綱要》中，延續(xù)了“強(qiáng)化污染物減排和治理”的要求，工業(yè)化進(jìn)程的明顯提速和制度約束的強(qiáng)化，使各地建設(shè)工業(yè)污水處理設(shè)施的積極性也隨之高漲。而且，由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管力度的日漸嚴(yán)格，提供優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)也成為各地工業(yè)園區(qū)進(jìn)行招商引資的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)設(shè)施配置條件！
根據(jù)之前經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)園區(qū)的污水處理方式通常為：政府負(fù)責(zé)在園區(qū)內(nèi)敷設(shè)公共管網(wǎng)對(duì)污水進(jìn)行收集，并依據(jù)國(guó)家及地方標(biāo)準(zhǔn)制定合理的公共納管標(biāo)準(zhǔn)；園區(qū)入駐企業(yè)在接受并滿足公共納管標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將污水排入公共管網(wǎng)；工業(yè)園區(qū)污水處理廠負(fù)責(zé)將公共管網(wǎng)中的污水處理至符合要求的排放標(biāo)準(zhǔn)。
然而，由于工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)所處行業(yè)不同、排放的污水不同，從而形成了差異化的污水處理需求。如：某些企業(yè)由于自身?xiàng)l件束縛，排放的污水無(wú)法滿足公共納管的標(biāo)準(zhǔn)，需要污水處理廠提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)，將其排放的污水直接處理至排放標(biāo)準(zhǔn)(即達(dá)到直排標(biāo)準(zhǔn))。由于這是排污企業(yè)與污水處理廠之間的企業(yè)行為，所以往往費(fèi)用較高。
以往工業(yè)園區(qū)的污水處理廠多為政府投資建設(shè)，為吸引企業(yè)入駐，政府往往在園區(qū)建設(shè)初期就花費(fèi)大筆資金建設(shè)污水處理廠。此舉不但增加了地方財(cái)政的壓力，而且由于投資進(jìn)程與工業(yè)園區(qū)發(fā)展速度不能完全匹配，建成的污水處理廠在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還常�！俺圆伙枴�。同時(shí)，工業(yè)污水的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)生活污水，政府在這方面的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和能力也有限。
基于上述情況，為提高工業(yè)園區(qū)污水處理服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)化運(yùn)作不失為政府達(dá)成目標(biāo)的有效手段。為實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠成功的市場(chǎng)化運(yùn)作，建議著重注意以下幾點(diǎn)：
一、制定合理的公共納管標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)公共管網(wǎng)內(nèi)的污水進(jìn)行處理是工業(yè)園區(qū)污水處理廠主要的收入來(lái)源，因此保持公共管網(wǎng)收集的污水量是一個(gè)關(guān)鍵因素（對(duì)于市場(chǎng)化項(xiàng)目而言）。從公共納管的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，如果制定得過(guò)于嚴(yán)格會(huì)導(dǎo)致排污企業(yè)選擇與污水處理廠進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的處理，或是自行將污水處理至直排標(biāo)準(zhǔn)，這將無(wú)法發(fā)揮公共管網(wǎng)收集污水的規(guī)模效應(yīng)；如果制定得過(guò)于寬松則將會(huì)大大增加污水處理的難度，大幅提高污水處理成本。因此，制定合適的公共納管標(biāo)準(zhǔn)，使相對(duì)多的企業(yè)將污水排入公共管網(wǎng)就顯得尤為重要。在制定公共納管標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可供參考的標(biāo)準(zhǔn)有：國(guó)家綜合污水排放三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、地方政府出臺(tái)的污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等。鑒于工業(yè)園區(qū)的行業(yè)特點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)還應(yīng)充分考慮色度、TDS、不可生物降解COD、污水的可生化性等因素。
二、確定適合的污水處理服務(wù)費(fèi)支付主體
通常模式下，排污企業(yè)向政府繳納排污費(fèi)，政府按約定的價(jià)格向污水處理廠支付污水處理服務(wù)費(fèi)。政府也可以采用制定污水處理最高限價(jià)的方式，給予排污企業(yè)與投資人一定的協(xié)商空間，由兩者自行結(jié)算。上述兩種方式均各有優(yōu)缺點(diǎn)，前者執(zhí)行程序比較復(fù)雜，但對(duì)投資人較為安全；后者對(duì)政府來(lái)說(shuō)更為簡(jiǎn)便，但監(jiān)管難度較高。如果采用第二種方式，那么政府則難以提供保底水量，這將大大增加投資人財(cái)務(wù)測(cè)算和對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的難度。因此，筆者建議政府應(yīng)綜合考慮工業(yè)園區(qū)的實(shí)際情況，在與意向投資人充分溝通后確定污水處理服務(wù)費(fèi)支付主體。提供合理的保底水量保底水量的設(shè)定在市場(chǎng)化項(xiàng)目中至關(guān)重要（無(wú)論生活還是工業(yè)污水處理廠）。通常工業(yè)園區(qū)的企業(yè)都會(huì)在各自廠區(qū)內(nèi)建設(shè)污水的預(yù)處理設(shè)施，某些企業(yè)在進(jìn)行成本核算后可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，自行將污水處理至直排標(biāo)準(zhǔn)可能比排入公共管網(wǎng)向政府交納污水處理費(fèi)更合算。此時(shí)，企業(yè)將會(huì)拒絕使用污水處理廠的服務(wù)，轉(zhuǎn)而自行處理，甚至還可能為其他企業(yè)處理（價(jià)格比政府收取的污水處理費(fèi)低），這便是通常所說(shuō)的“隔墻服務(wù)”。這種情況的出現(xiàn)將影響園區(qū)內(nèi)污水處理廠的進(jìn)水量，且無(wú)法完全避免。投資人在投資污水處理廠前會(huì)充分考慮此種情況，如果政府不提供一定的保底水量，那么投資人在水量預(yù)測(cè)時(shí)就會(huì)格外保守，其要求的服務(wù)費(fèi)單價(jià)也會(huì)相應(yīng)提高，這是可以理解的，也是政府和入駐企業(yè)都不愿看到的。
三、確定合理的污水處理廠規(guī)模
由于工業(yè)園區(qū)的污水處理廠通常在園區(qū)企業(yè)入駐前就已開(kāi)始修建，因此投資人對(duì)園區(qū)污水的收集量只能依據(jù)園區(qū)的招商計(jì)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)。污水處理廠建設(shè)規(guī)模過(guò)小可能會(huì)導(dǎo)致污水無(wú)法全部處理、影響企業(yè)入駐；建設(shè)規(guī)模過(guò)大又將導(dǎo)致污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格偏高，影響園區(qū)招商。對(duì)于新建的工業(yè)園區(qū)而言，水量準(zhǔn)確預(yù)測(cè)確實(shí)難度很大。面對(duì)此種情況，建議在充分研究園區(qū)發(fā)展計(jì)劃及招商進(jìn)度的基礎(chǔ)上，結(jié)合保底水量的約定予以解決，即污水處理廠建設(shè)規(guī)模適度超前，保底水量略為保守并逐年遞增，以爭(zhēng)取投資人要求盡量低的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)。同時(shí)，通過(guò)與投資人就污水處理廠的擴(kuò)建進(jìn)行約定的方式（項(xiàng)目分期建設(shè)，擴(kuò)建需達(dá)到啟動(dòng)條件等），以達(dá)到“合理預(yù)測(cè)—企業(yè)入駐—擴(kuò)大規(guī)�！钡牧夹匝h(huán)。
綜上所述，工業(yè)園區(qū)污水處理廠進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的情況比較復(fù)雜，項(xiàng)目邊界條件多，可能的解決方式也多，需要根據(jù)實(shí)際情況合理確定具體方式。在運(yùn)作這類項(xiàng)目時(shí)，需要豐富的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)及對(duì)大量類似案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究作為支撐。如果將此類工作交由專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行，則可以極大地提高項(xiàng)目運(yùn)作效率，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展提供更充足的動(dòng)力。